Tillståndet avsåg cirka tio personer på en skisserad yta. På plats stod ett 50-tal vid huvudentrén. Polisen kom sent, flyttade gruppen några meter – inte till den godkända ytan – och lämnade. Ansvaret gick över på sjukhusets vakter.
Officiella händelseloggar visar hur tillstånd, patrull och sjukhusledning arbetade i isolerade rör. Resultatet blev att det operativa ansvaret för akutsjukhusets entré i praktiken lämnades till vårdgivarens egna ordningsvakter.
Manifestationen presenterades som en begränsad, harmlös samling. Den utvecklades till en situation där tillgängligheten begränsades och där besökare och vårdpersonal mötte en politisk sammankomst i entrézonen.
En haverirapport, baserad på Polismyndighetens händelserapporter 5301-20260701-0755 och 0818, visar hur reaktivt och fragmenterat systemet fungerade i praktiken.
Vad loggarna visar
Total avsaknad av förhandsinformation. Trots att ämnet var kontroversiellt och att sammankomsten var tillståndsgiven fanns varken förvarning till sjukhusledningen eller polisiär bevakning på plats när manifestationen inleddes klockan 15.00.
Slumpmässig upptäckt. Polisen anlände först klockan 15.12, efter att en passerande patrull av en slump upptäckt gruppen och begärt ett eget händelseärende.
Minimal åtgärd utan tillståndskännedom. När polisen klockan 15.59 noterade att det var svårt att nå huvudentrén flyttades gruppen enbart ett fåtal meter från entrén – inte till den anvisade tillståndsplatsen på trottoaren, cirka 8–9 meter från fasaden. Patrullen agerade som om den saknade kännedom om tillståndets exakta villkor. Att även entrézonen kan klassas som offentlig plats ger inte patrullen rätt att godta en flytt dit. Tillståndet gäller den skissade ytan, inte offentlig plats i största allmänhet.
Överflyttat ansvar. När polisen lämnade platsen klockan 16.24 kvarstod manifestationen och den psykosociala ordningsstörningen i det omedelbara entréområdet. Ansvaret för tillgänglighet, trygghet och besökares reaktioner lämnades helt till sjukhusets egna ordningsvakter.
Så kunde det undvikits. Hade tillståndets yta varit känd och styrande för dem som bevakade genomförandet hade merparten av problemen vid huvudentrén inte uppstått. Remiss och förvarning behövs för att den kunskapen ska finnas på plats klockan 15.00, inte för att ta bort rätten att samlas.
Ingen speciallag – och en blankett som inte räcker
Det finns ingen samlad speciallagstiftning som exklusivt reglerar hur sjukhus ska hantera politiska manifestationer på eller invid sin mark, eller av sin personal. Utomhusytor kring ett sjukhus räknas ofta som offentlig plats. Polisen beviljar tillstånd, och sjukhuset har inte generell rätt att förbjuda en utomhusmanifestation. Däremot har verksamhetens funktion företräde. Om framkomlighet för akutsjukvård, patientsäkerhet eller arbetsmiljö riskeras har sjukhusledningen i samråd med polisen rätt att kräva flytt. Klockan 15.59 var den tröskeln passerad. Lagrummet användes inte.
Sedan regelverket skrevs har två saker ändrats. För det första har det tillkommit nya, starkt laddade ämnen – däribland konflikten mellan Palestina och Israel – som innebär en annan konfliktrisk än den ordningslagen kalibrerades för. För det andra har de som söker tillstånd blivit mer skickliga på att formulera ansökan så att röda flaggor inte fälls: yrkeslojalitet, få personer, närmaste offentliga plats några meter från dörren. Polisen kan inte ensamt bedöma omfattning och karaktär utifrån vad som står på blanketten. Den som ansvarar för platsen, akutsjukhuset, kan veta mer om vad som planeras och hur snabbt en “liten” samling i den frågan växer.
Grundlagsskyddad rätt – med utrymme för styrning
Demonstrationsrätten ligger fast. Lagstiftningen ger redan i dag utrymme att styra var och hur en manifestation får genomföras för att skydda samhällsviktiga funktioner. Problemet är inte rätten. Problemet är att tillståndet prövas i ett stuprör.
Ansökan bars upp av en tes om yrkeslojalitet hos sjukhuspersonalen – solidaritet med en fängslad kollega. Prognosen angavs som ett fåtal personer. Arrangörerna föreslog själva platsen: trottoaren, cirka 8–9 meter från fasaden, den närmast belägna yta som i ansökan behandlades som offentlig plats. Polisen godkände den platsen. Karolinska har efteråt klargjort att sjukhuset inte är markägare för trottoaren eller området utanför huvudentrén, att ytan klassas som offentlig plats och att polisen därför inte skickade remiss. Förfarandet kan rymmas i regelverket. Det är inte genomtänkt.
Ett tillstånd ännu närmare entrén hade också kunnat rymmas i 2 kap. 10 § ordningslagen, om ingen konkret risk för ordning, säkerhet eller trafik kunde visas i förväg. Oklokt, inte nödvändigtvis olagligt. Gränsen är nödvändighet, inte lämplighet. Utan underlag från den som kan räkna patientflödet fattas den bedömningen i blindo. När gruppen sedan stod i entrézonen – inte på den anvisade trottoaren – var det en annan plats än den tillståndet täckte. Patrullen fick inte godta flytten för att ytan också var offentlig plats.
Arrangör och gråzon
Sami Suliman är en av de mest framträdande organisatörerna bakom de återkommande lördagsmarscherna för Palestina i Stockholm. Han leder Palestinska arbetsgruppen i Stockholm, som i stort sett varje lördag sedan hösten 2023 har hållit demonstrationer och marscher. Han var en av arrangörerna även vid Karolinska. Han är åtalad för hets mot folkgrupp; målet är satt till tingsrätten i november 2026. Åtalet upphäver inte demonstrationsfriheten. Det är däremot en omständighet som hade underlättat tillstånds- och riskbedömningen. Han var troligen den som sökte tillståndet hos polisen.
Flera anställda vid Meliva deltog. Meliva är en upphandlad vårdgivare i Region Stockholm. Att regionens eller entreprenörens yrkeskläder och stetoskop bars i politisk aktivitet är inte en polisiär fråga. Det är en intern ledningsfråga. Vanlig personal som bara hört att en tillståndsgiven samling skulle äga rum hade inget formellt ansvar att larma. Chefer som såg arbetskläder planeras mot huvudentrén hade däremot ett arbetsledaransvar – inte ett åsiktsansvar.
Sjukhusledningens ansvar
Det är inte bara Polismyndigheten som brustit. Region Stockholm och Karolinskas sjukhusledning har kommit för lindrigt undan genom att gömma sig bakom polisens ordningsansvar.
Offentliganställda omfattas av yttrande- och demonstrationsfrihet och av repressalieförbud. Arbetsgivaren får inte straffa den som demonstrerar på fritiden i civila kläder. Däremot får demonstration inte ske på arbetstid, och arbetskläder får inte bäras vid privata politiska manifestationer. JO och Arbetsdomstolen prövar det mot objektivitetsprincipen i RF 1 kap. 9 §, mot kravet på politisk neutralitet i publika lokaler och mot proportionalitet.
Att anställda kunde delta iförda regionens officiella yrkeskläder är därför en arbetsrättslig fråga. Genom att inte upprätthålla tydliga, centrala konsekvenser för brott mot kläddirektiv och arbetstidsregler skapas ett fribrev. När ledningen duckar sitt principalansvar lämnas verksamhetschefer och upphandlade enheter oskyddade inför bemannings- och trygghetskriser på golvet. Åtgärdernas syfte måste vara preventivt: Att personalen avstår från att göra det som redan är förbjudet.
Kalkylen: hög effekt, inga konsekvenser
Incidenten visar en asymmetri. Aktivistgrupper och enskilda deltagare rör sig i en gråzon där de kan pressa gränserna – ta otillåtna ytor eller använda vårdens varumärke – eftersom varken staten eller sjukhusledningen utdelar snabba och kännbara följder. Arrangören kan räkna hem politisk vinst utan mätbar personalrättslig eller straffrättslig risktagning. Vårdgivaren står kvar med räkningen och med drabbade patienter.
Täpp till svagheterna
Att Polismyndigheten beviljar tillstånd vid skyddsvärd infrastruktur utan tvingande samråd med akutsjukhusets ledning – samtidigt som sjukhusledningen förhåller sig passiv till regelöverträdelser i egna led – är en förvaltningskulturell kollaps.
Den 1 juli 2026, samma dag som manifestationen, trädde nya regler i kraft: tydligare rätt för polisen att anvisa annan tid eller plats i stället för att vägra tillstånd helt, och möjlighet att förbjuda en sammankomst på en viss plats utan att förbjuda den som sådan. Det ger polisen mer verktyg. Det gör stuprörsbeslutet farligare, inte ofarligare. Större befogenhet utan bättre underlag innebär att fel beslut kan fattas med större verkan. Tillstånd vid en akutingång måste därför ges med bästa möjliga förhandsinformation och med kunskap från den som ansvarar för platsen.
Det behövs ett samordnat regelverk där tillstånd vid akutsjukhus alltid innebär obligatorisk remiss, skarpa avspärrnings avstånd och centrala, odiskutabla arbetsrättsliga riktlinjer för regionanställda och upphandlad personal. Remissen är inte ett veto. Den är underlaget som 2 kap. 10 § förutsätter men inte kräver: vad som faktiskt planeras, hur känslig frågan är på just den arbetsplatsen, och om prognosen på blanketten håller.
Läs den detaljerade haverirapporten med tidslinje, rättslig ram, tillståndsanalys och polisloggar: Haverirapport – Karolinska 1 juli 2026 (5301-20260701-0755 / 0818).
Artikeln sammanfattar den underliggande haverirapporten. Källor: Polismyndighetens händelserapporter 5301-20260701-0755 och 0818 samt tillståndsakt med bifogad skiss.
Rapporten är framtagen som ett samarbete mellan Sverige i Valsamverkan och Tankesmedjan Medborgarperspektiv.se
Skribent och rapportansvarig: Lars Bernhoff
Läs mer
Den samlade bedömningen, tidslinjen och den rättsliga ramen:
Haverirapport – Karolinska 1 juli 2026
Bilagor till haverirapporten
1. Utdrag ur tillstånd A406.827/2026
2. Skiss till tillståndet
3. Utdrag ur Coors händelserapport
4. Utdrag ur Karolinskas incidentrapport
Källor i artikeln: Polismyndigheten 5301-20260701-0755 och 0818, tillstånd A406.827/2026 med skiss.
Det finns även video som diskuterar haveriutredningen och de slutsatser som den ger upphov till när alla berörda parter inte samordnar sitt agerande. Staten och Regioner kan prestera bättre tillsammans vilket vi föreslår
